Las Entidades de Bien Público: su rol actual y sus padecimientos.

1.- La función de las entidades de bien público.

        A nadie escapa que la misión esencial de esas instituciones es la generación de ámbitos adecuados y propicios en los cuales niños, jóvenes y, por qué no, también los adultos, puedan desarrollar actividades deportivas, sociales y culturales, todo ello sin perjuicio de servir de contención a grupos de tercera edad. Ergo, subyace en todas ellas el propósito de procurar y difundir en sus esferas de actuación la incorporación de valores éticos-sociales que, en muchos casos podrá llevar a cambiar la historia personal de los destinatarios de aquellos cometidos, dando origen a la toma de conciencia acerca de las responsabilidades que les caben en y ante la comunidad.  2.- Una radiografía del presente.                     A la hora presente,  esas entidades en general, atraviesan una compleja situación por la conjugación de diversos factores.- Ante la falta de un Estado que, como lo hiciera otrora, las amparaba e incluso las promovía, hasta el observador más poco avisado advierte sin esfuerzo que lentamente se las lleva hacia un paulatino desamparo, olvidándose que conformaron con el tiempo, y aun lo hacen a pesar de las dificultades por las que atraviesan, una formidable red de contención social. A esos fines, basta tener presente el achicamiento y debilitamiento que en aquellas se ha operado a expensas del mercado en los años 90, y por la privatización de los servicios públicos, pero, especial y superlativamente por la falta de una coherente normativa protectoria. Estas entidades sin fines de lucro, son de neto corte social, realizan tareas en beneficio de la comunidad que las alberga, cuentan con Personería Jurídica y reconocimiento de los organismos municipales. Tal fuerte tejido comunitario elaborado durante años por esforzados y abnegados voluntarios, que donaran y aún donan horas de su tiempo, recibiendo como único estipendio, en el mejor de los casos, nada mas que el reconocimiento gratificante de los vecinos, ha llevado adelante o suplido actividades que  debería haber realizado el estado. Los ingresos que tienen en el mejor de los supuestos, y cuando es percibida, se reducen a una exigua cuota societaria que, en la mayoría de los casos sólo basta para cubrir los gastos mínimos indispensables, ya que mayoritariamente no cuentan con otros recursos genuinos, llámense subsidios del estado o empresas privadas, circunstancia que lleva a sus dirigentes a utilizar permanentemente su ingenio y creatividad para permitirles subsistir. 3.- Las soluciones que se reclaman. El sintético análisis  que antecede nos obliga a pensar que para que las Instituciones funcionen dignamente y continúen con su tarea de formación de jóvenes, contención de adultos y la unión de la familia, necesitan imperiosamente  que el estado no se desligue de su responsabilidad social, procediendo a la implementación de un régimen tuitivo que, sustancialmente, debería concretarse mediante: *   La sanción de una Ley  Nacional de Asociaciones Civiles sin fines de lucro, que las encuadre y proteja, ya que hoy nos encontramos que jurídicamente reciben un tratamiento igual que las sociedades comerciales, tal es el caso ante la AFIP. Esta es una gran deuda de la democracia, ya que contamos con leyes regulatorias de Mutuales, Cooperativas, Fundaciones y sobre el Voluntariado, pero nunca se pudo llegar a la aprobación de la ley requerida.
  • La realización de una reforma fiscal, que aumente los incentivos a las donaciones, permitiendo a los donantes deducir un importante porcentaje de las ganancias netas; así también el reconocimiento, por parte de la AFIP, de la exención de impuesto a las ganancias con la sola presentación de la personería jurídica de la Asociación, sin tantos requerimientos como lo hace en la actualidad.-
  • A nivel Provincia de Buenos Aires, sancionar una nueva Ley de Entidades, sustituyendo la actualmente vigente, que fuera dictada en el año 1979, y que no recepciona los principios anteriormente enumerados.-
  • Sancionar una Ley Provincial, efectuando un agregado al art. 219 del Cód. de Procedimiento Civil, que establezca la  inembargabilidad  de  los bienes de las entidades civiles, culturales y deportivas, proveniente del desarrollo de las actividades que constituyan su objeto social, y sobre aquellos bienes que formando parte del patrimonio de la institución, se encuentren afectados de manera directa o indirecta al cumplimiento de sus fines específicos.
  • Efectuar por la Legislatura Provincia la modificación del Código Fiscal, disponiendo que las entidades civiles, culturales y deportivas, se hallan exentas de todo impuesto provincial por las actividades o los bienes directa o indirectamente afectados a las actividades o fines específicos que  hagan al cumplimiento de su objeto social.
  • La necesidad que, desde la Legislatura Provincial, se dicte la normativa necesaria para que entidades prestatarias o concesionarias de la explotación de servicios públicos, en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, otorguen importantes exenciones o compensaciones a las Entidades Civiles, Culturales y Deportivas , y que resulten necesarias para el cumplimiento del objeto social de estas últimas, así también  la condonación de todas las deudas que tales entidades puedan registrar para con dichas entidades prestatarias.-
  • Desde la Legislatura Provincial, se proceda a la sanción de una nueva Ley de Bibliotecas, modificatoria de la actual 9319, que apunte prioritariamente al aumento de la ayuda a la importante labor que cumplen las bibliotecas populares.
  • A nivel municipal, la necesidad del dictado de una Ordenanza Marco, protectora de las entidades, que no sólo otorgue exenciones en tasas o gravámenes, sino también que establezca la ayuda y fomento a la labor comunitaria que las instituciones cumplen.
La sanción de tal plexo normativo, permitirá que las entidades de bien público puedan cumplir mas eficazmente con su objeto social, pero principalmente les permitirá brindar mayores soluciones a las necesidades de la sociedad, donde lamentablemente el estado se encuentra ausente.

  Abog. Juan Carlos Martin

Dirigente Comunitario

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